桥下空间｜《福建省城市小微公共空间改造利用实施意见》：明确桥下空间属小微公共空间，20个高需求项目纳入省为民办实事

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福建出台新规，盘活小微公共空间

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N海都全媒体记者 唐明亮

以前，不少小区周边，街角零碎地块杂草丛生，桥下空间堆着杂物，滨水零星角落无人打理，这些不起眼的城市“边角料”，看着可惜，却离老百姓日常生活最近。今后，这些被遗忘的小角落，有望变身口袋小公园、健身点、便民休憩地，实实在在解决大家家门口的烦心事。

近日，省住建厅联合省财政厅、省自然资源厅、国家金融监督管理总局福建监管局印发《福建省城市小微公共空间改造利用实施意见》（以下简称《实施意见》），明确全面推广漳州“金厝边”改造经验，把社区、街区里尺度不大的闲置空间用起来，让群众对城市更新成果可感可及，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

改什么？老百姓说了算

很多市民会好奇，到底哪些地方属于这次要改造的小微公共空间？《实施意见》说得很明白：主要是位于社区或街区范围内，尺度较小、贴近居民日常生活，具有开放共享、休闲交往、环境改善、便民服务等功能潜力，且未被纳入大型公共空间管控范畴的各类小型开放空间的总称。包括街角边角地、闲置废弃地、社区户外零散空间、桥下空间、滨水零星空间及单位附属开放空间等。除桥下空间外，小微公共空间面积不宜超过5000平方米。各地可结合实际，进一步明确本地区小微公共空间的具体范围和认定标准。

这次改造最大的亮点，就是把“问需于民、问计于民、问效于民”贯穿从头到尾，聚焦城市小微公共空间改造利用，居民“需要什么，谋划什么”，确保项目谋划实施贴合群众实际需求。

按照工作安排，2027年年初，各地会全面摸排辖区群众真实诉求，梳理闲置资源，建立需求清单和资源清单。项目方案设计、施工建设阶段，都会持续征集周边居民意见，动态优化调整方案，把老百姓的“金点子”转化成实实在在的改造场景。项目建好之后，还会开展问卷调查、走访座谈，群众满意度，就是评判项目好不好的重要标尺。

将筛选出20个群众期盼高的项目 纳入省委、省政府为民办实事项目

根据《实施意见》安排，改造已经按下“快进键”稳步推进。

依托福州、厦门、泉州3个中央财政支持城市更新行动城市项目和2026年实施的省级城市更新项目，形成年内首批小微公共空间改造利用项目清单。同时提前谋划储备2027年的改造项目，滚动更新项目库。

各地对照两份清单，把群众需求和闲置地块精准匹配。全省将筛选出20个群众期盼高、惠及人群广的项目，纳入省委、省政府为民办实事项目。到2027年底将建成一批小微公共空间改造利用项目。

审批简化、资金多元 破解改造难题

改造边角地，针对规划审批、钱从哪里来、建成之后没人管等现实堵点，《实施意见》也拿出了针对性解决方案。

首先在审批环节做“减法”，由政府部门主导实施，不涉及新增用地、不新增永久建筑面积、不改变建筑主体结构的城市小微公共空间改造利用项目，在不影响周边利害关系人合法权益、不破坏景观环境、保证公共安全和公共利益的前提下，探索制定建设工程规划许可豁免清单。支持各地探索对风险较低、工艺简单、不涉及重大公共利益调整的小微公共空间改造利用项目，推行建设工程规划许可告知承诺制。

既有建筑仅做功能转换，不增加高度、容积率，纳入正面清单后，无需办理规划许可，只完成消防、施工审验即可。利用小微空间发展便民生活服务业，还享有最长5年土地使用过渡期。同时推行多部门联合方案联审，替代传统逐项审批，压缩办理周期；城市边角绿地在不改变绿化主导功能前提下，经论证也可增设便民配套设施。

其次是在资金保障上打开多条路子，省级财政通过“城市更新试点县（市）”及“城市片区更新项目”支持一批小微公共空间改造利用项目。鼓励金融机构创新金融产品和服务，合理确定贷款期限和还款方式，支持小微公共空间改造利用。同时，充分发挥国企优势，通过划拨、代管等方式依法依规将小微公共空间、闲置低效国有资产注入地方国企，保障公益属性突出的项目建设运营，推动国企转型为城市更新运营服务商，开展项目投资、建设、运营等全链条工作。此外，市场化程度较高的项目推行“城市合伙人”“城市主理人”方式，引导运营方参与策划、设计、建设与运营全过程。

推行“以丰补欠”片区统筹模式。由属地政府统筹市场化收益较好项目的结余运营资金，专项调剂用于纯公益性项目，确保全域项目公益服务标准统一、运维质量均衡。简单说就是，能产生收益的点位“反哺”只做休闲绿化、没有收入的公益点位，避免有的项目维护到位、有的项目无人养护，保障各个社区的小微空间管护水平均衡。同时推广经营权转让、“以用代管”等模式，构建政府统筹、属地落实、国企参与、社会运营、居民共同监督的多元管护格局，实现项目可持续运维。

据了解，各地需在2026年底前出台三份关键清单：土地混合利用正面清单、功能转换正面清单、规划许可豁免清单，为基层改造划定清晰操作标尺。后续我省还将持续引进台湾及高校专业团队，组建省级城市更新专家库，发挥专业设计团队力量，推行“陪伴式”下沉服务，让更多城市闲置角落，蜕变为老百姓爱去、好用的家门口幸福空间。

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附件下载：

省政府部门

福建省人民政府

福建省发展和改革委员会

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▶ 来源：福建省住房和城乡建设厅
▶ 原文标题：福建出台新规，盘活小微公共空间
▶ 原文链接：https://zjt.fujian.gov.cn/xxgk/gzdt/bmdt/202610/t20261008_7221833.htm
▶ 转载时间：2026-10-08