| 关于打造城市“金边银角”的调研与思考 ——以东风路立交桥桥下空间改造为例 2019年习近平总书记在上海考察时提出“人民城市人民建，人民城市为人民”。随着城市建设重心由外延式发展转向内涵式发展，城市桥下空间治理直接考验着一座城市的治理精度与民生温度。2023年省委审计委员会《关于长沙城市公共空间利用情况的汇报》前瞻性提出长沙要加强桥下空间综合利用，获晓明书记高度肯定，长沙市迅速抓好落实并将其纳入2024年市政府工作报告，全市各地开展了积极有益的探索实践，其中，东风路立交桥桥下空间整治经验被中央电视台以《湖南长沙桥下空间变身“文体公园”》进行了专题报道。近期，市政府研究室前往开福区伍家岭街道，对东风路立交桥桥下空间改造开展实地走访调研，充分听取区直部门、街道、周边社区干部和群众的意见建议，认真总结东风路立交桥桥下空间改造成功经验，并以“东风路样本”为例，穿透式分析全市桥下空间治理短板，提出了全市推广的工作建议，形成了调研报告，供领导决策参考。 一、东风路立交桥桥下空间实现从“灰色角落”到“城市客厅”华丽转身 东风路立交桥桥下空间改造，使近9000平方米的桥下空间，从人人绕行的收费停车场，蝶变为集运动、休闲、文化于一体的“火车文化体育公园”，单日平均人流量逾400人次，惠及周边3万居民，实现了四个维度的跃升。 （一）实现了空间形态的崭新重塑。该桥始建于1993年，桥下原为收费停车场与市政物资堆场，空中管线密布，桥柱斑驳破损，地面坑洼不平，属于城市典型的“灰色地带”，附近居民和过往路人对此诟病很多。启动改造后，以“天上无线、地上无杆”为目标，对约500米强弱电管线实施下地，清洗粉刷桥柱近3700平方米，铺设沥青地面6000余平方米，增设照明灯具100余盏、景观照明700余套，疏浚下水管网，更换落水管90余套，规整停车位近150个。昔日的脏乱死角变身为由3个半场篮球场、2片多功能运动场、2片标准羽毛球场、1个儿童活动区及1块广场舞场地构成的3240平方米运动公园，空间面貌焕然一新。 （二）实现了民生需求的精准对接。东风路立交桥紧邻建湘新村、紫荆园、王家垅等社区，均为上世纪70年代建成的老旧开放式小区，3万余常住人口中绝大多数为厂矿企业下岗或退休职工，收入不高、老年人集中，公共活动空间极度匮乏。此前居民想打球、跑步，需步行至两公里外的烈士公园。改造从一开始就锁定这一痛点，全龄友好的功能分区使老中青幼各得其所，人车分流、照明升级、防滑塑胶地面等细节兼顾安全与实用，配套保留停车功能，填补了周边“15分钟生活圈”内体育设施的空白。 （三）实现了城市记忆的活态传承。改造不只满足于功能堆砌，而是深挖桥下空间的历史底蕴，通过空间设计，将老长沙火车北站旧址这一工业遗产巧妙转化为文化资产——塑胶地面印刻铁轨图案，仿火车头造型的滑梯成为儿童乐园，桥柱彩绘开福地标，文化展示区镶嵌老照片，融入东风路沿线文化资源。工业记忆与现代功能的有机融合，将原本冰冷的水泥桥柱变成了“网红打卡点”，为城市更新如何实现“内外兼修”提供了有益注脚。 （四）实现了社区治理的有序规范。公共空间的重生带动了社会关系的重塑。建湘新村社区以党建为引领，发动党员、楼栋长、居民代表等20余人组建“红袖章”桥下空间志愿服务队，承担日常环境清洁、安全巡查、文明引导等职责。街道、社区依托桥下空间，先后举办居民议事、健康义诊、公益帮扶等活动，嵌入城管服务驿站，使桥下空间成为推动社区凝聚力生长的重要载体，居民归属感与获得感在共建共治共享中有效提升。 解剖东风路桥下空间改造的全过程，其经验可归结为三条：一是精准施策优功能。改造前，街道通过入户走访、民意座谈充分摸底，系统梳理形成“民生需求清单”，将遛娃、打球、跳舞、停车、留住老长沙记忆等诉求一一纳入规划，将场地切分为体育运动区、休闲活动区、文化展陈区、停车区四个板块，在有限空间内实现功能密度最大化。这种“一桥一策”精准施策的思路，避免大而化之的“一刀切”。二是深挖文脉塑标识。改造拒绝平庸移植，将老火车北站的历史文脉作为空间设计的核心要素，让工业记忆与现代功能有机融合。这种植根于属地文化的改造，跳出了公共空间改造“千桥一面”的同质化窠臼，形成了不可复制的城市标识。三是多元参与谋长效。初步形成“财政投入+社会力量运营”模式。市体育局与开福区政府共同投资390万元完成改造后，由市城发集团下属停车场管理公司承担日常保洁等基础运维。与此同时，街道积极探索“居民自治+”管护机制，将空间管护融入社区治理日常场景。这种模式在调动群众参与方面作出了有益探索。 二、国内城市桥下空间活化利用的实践探索 近年来，北京、上海、武汉、成都、南宁等地先行先试，通过强化顶层设计、精准需求匹配、创意设计赋能、存量资源系统盘活、经营权市场化转让等模式，将桥下空间治理从“消极管控”转向“积极活化”，在功能植入、品质提升、制度创新与市场化运营等方面，形成了各具特色的实践经验，值得长沙借鉴学习。 （一）北京模式：制度引领，系统重塑。北京以顶层设计驱动桥下空间系统性治理。2024年印发《桥下空间整治提升三年行动方案（2024-2026年）》，同步出台管理办法与技术导则，确立“一个规范、两个强化、三个提升”目标体系。2024至2025年，“一桥一策”推动全市累计完成300座桥系治理。国贸桥作为标志性成果，通过空间整合与路口重构，行人过街距离由170米缩短至107米，绿化面积从1.4万增至3.8万平方米，实现交通效率、慢行体验、景观品质的同步跃升。 （二）上海模式：设计先行，市场运营。上海将桥下空间更新纳入城市更新整体框架，以“开放共享”为导向，推动桥下空间从封闭低效的市政边角向市民可进入、可参与的城市公共空间转变。长宁区中环立交与苏州河交会处占地约3.5公顷的桥下空间，曾因地形复杂、荒草丛生而长期闲置，改造中提出“动物象限”设计概念，分区域进行主题化改造；在运营层面，桥下空间实行自负盈亏的市场化机制，具体业态可根据季节动态调整，运营方不断优化服务以吸引市民参与。 （三）武汉模式：精准问需，因桥施策。坚持“问需于民、因桥施策”，将公众参与嵌入改造全过程，形成“一桥一策、问需前置、制度松绑”的特色路径。改造前通过居民座谈会、实地走访、问卷调查等方式广泛收集群众意见，根据不同区位的现状条件和群众诉求，灵活组合空间功能，避免“一刀切”式改造。以黄浦大街立交桥为例，聚焦群众反映强烈的停车难、通行乱等问题，植入潮玩文创店、便民护学岗、智慧停车场、休闲咖啡座等复合功能，从“绕着走”的消极空间蜕变为新晋城市打卡地。 （四）成都模式：统筹推进，反哺运营。成都将桥下空间纳入城市剩余空间整体改造范畴，编制印发《成都市更新利用城市剩余空间打造“金角银边”三年行动方案》，明确以中心城区为重点，充分利用桥下、街旁、地下、屋顶、低效用地等7类剩余空间进行改造。永丰立交桥下空间按照“以用代管”模式，倡导经营商户认领公共区域、参与景观维护，以市场化手段降低政府管养成本，实现了“经营反哺管护”的良性循环。 （五）南宁模式：市场运作，资产增值。率先探索将桥下空间作为存量资产进行市场化盘活。通过对市本级56处、总面积约22.6万平方米桥下空间进行全面摸底，按闲置场地和非公益性用途分类评估，分两期推进经营权转让，由南宁轨道资源运营管理有限公司摘牌，在经营权转让协议中约定政府按年度净利润的15%分红，合计年均稳收超800万元，20年累计分红预计超1.6亿元。 认真分析以上先进地区建设管理经验，我们得到三条启示：一是实施桥下空间改造必须根植于周边社区的实际需求，确保真正实现“花小钱”办大事，切切实实提升老百姓触手可及的获得感、幸福感，这是改造取得实效的重要保障。二是实施桥下空间改造要坚持制度先行、功能优先、分类施策，以“一桥一策”推动桥下空间从单一管理向多元价值转变。三是实施桥下空间改造要在依法依规前提下，灵活探索反哺运营的市场化机制，以市场化运营保障桥下空间的品质化、可持续利用，更好释放空间潜力和社会效益。 三、示范引领，将“灰色地带”打造为城市“金边银角”的路径思考 如何让“斑点”变“亮点”、让“盆景”变“风景”？要抢抓第十六届全运会举办这一重大契机，坚持“公益底色、市场手段、文化特色、智慧支撑”的原则，分批次精细打磨全市桥下空间，强化场景赋能，实现“建、管、用”并举，让“桥下”真正成为长沙这座“幸福之城”的精彩点缀。 （一）试点先行，探索合理模式。我市多数桥下空间由不同权属单位分散管理，街道和社区虽有需求，却缺乏合法合规的运营主体资格。“管着的用不好，想用的管不着”的僵化格局，直接制约桥下空间从“整治完成”走向“活力持续”。建议在全市选取5处条件成熟的桥下空间（如学校周边、老旧小区旁、交通枢纽附近）作为首批试点，明确将运营管理权交给属地街道办事处，建立“市级指导、区级统筹、街道实施、社区监督”的四级联动机制，市级负责制定负面清单和安全底线，区级负责统筹规划、协调权属、整合资金，街道作为运营责任主体，可采取“公建民营”的方式具体负责业态引入、日常维护、活动组织，社区负责监督反馈和居民意见收集。试点周期一年，期满后评估成效，形成标准化运营手册逐步向全市推广。 （二）创新方式，强化造血功能。桥下空间整治提升不能长期依赖财政“输血”，必须建立自我造血机制。建议探索以城发集团为主体，全面梳理全市桥下空间资产，对适宜经营性利用的桥下空间资源整体包装开发。考虑基层街道的实际付出，设立“桥下空间发展专项资金”，约定按年度净利润的15%—20%分红，反哺属地街道。在操作层面，可通过公共资源交易平台公开拍卖经营权，期限一般不超过10年。对确需保留公益性质但运营困难的空间，建议市城管局适度放宽便民业态准入限制，配建不超过总面积15%的便民服务设施。 （三）一桥一策，打造特色场景。桥下空间改造必须告别“千桥一面”的粗放模式，走分类分级、精准施策的路子。建议将全市桥下空间划分为“环境整治类、功能利用类、品质提升类”三级。环境整治类以平整地面、拆除违建、飞线整理为主；功能利用类优先满足停车、公交、环卫等基础需求；品质提升类则须编制专项方案，明确一份周边居民需求清单、一个主题文化定位、一套复合功能方案。结合区位条件、人流量及居民使用需求等要素，重点鼓励打造三类特色场景：一是“桥下体育公园”，配建篮球场、羽毛球场，定期举办社区联赛，实现“流量”变“留量”；二是“桥下护学空间”，设置家长等候区、微型图书馆，打造安全通学路径；三是“桥下艺术长廊”，通过壁画、雕塑等形式植入文化元素。每座品质提升类桥下空间须配套明确运营主体和维护责任，避免“一建了之”。 （四）智慧赋能，筑牢安全底线。安全是桥下空间利用不可逾越的红线，必须依托科技手段构建全链条防控体系。建议建设“桥下空间智慧管理平台”，引入智慧监控系统，利用AI算法对违停、明火、人员异常聚集、设施损坏等危险行为进行自动识别和实时监管。平台应重点实现三大功能：安全自动预警方面，部署智能摄像头，实现对翻越围栏、车辆违停、明火烧烤等行为的实时捕捉与预警；人流动线疏导方面，结合人流量数据联动周边交通信号灯，防止过度拥挤引发踩踏风险；应急一键转换方面，在设计阶段预留应急供电、排水接口和物资储备空间，确保极端情况下桥下空间可快速转换为应急避难所或物资中转站。同时，建立多部门参与的线上协同处置闭环，将桥下空间安全巡查纳入城市运行“一网统管”平台。 ▶ 来源：长沙市人民政府门户网站 / 长沙市人民政府研究室 ▶ 原文标题：关于打造城市“金边银角”的调研与思考——以东风路立交桥桥下空间改造为例 ▶ 原文链接：http://zfyjs.changsha.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/qtfdxx/tcyj2013/202609/t20260914_12563305.html ▶ 转载时间：2026-09-27 |
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